本文摘要：二零一五年一月，韩国起动了全国碳排放量权买卖市场（KETS），韩国碳市场的规模仅次于欧盟国家碳市场（EU ETS），是现阶段世界第二大国家级别碳市场。如今韩国碳市场早就顺利完成了第一阶段的还贷，正处在第二阶段买卖中。 做为亚洲地区第一个起动我国碳市场买卖的我国，韩国碳市场的发展趋势工作经验对将来在我国全国各地碳市场买卖有一定的结合具有。文中根据对韩国碳市场发展趋势状况的解读和剖析，明确指出其对我国可结合的现行政策提议。

二零一五年一月，韩国起动了全国碳排放量权买卖市场（KETS），韩国碳市场的规模仅次于欧盟国家碳市场（EU ETS），是现阶段世界第二大国家级别碳市场。如今韩国碳市场早就顺利完成了第一阶段的还贷，正处在第二阶段买卖中。

做为亚洲地区第一个起动我国碳市场买卖的我国，韩国碳市场的发展趋势工作经验对将来在我国全国各地碳市场买卖有一定的结合具有。文中根据对韩国碳市场发展趋势状况的解读和剖析，明确指出其对我国可结合的现行政策提议。一、韩国碳市场的经营状况韩国做为全球第十一大经济大国，是OECD工业化国家中第七大空气污染物有机废气国。

在二零零九年汇报工作的斯特拉斯堡气候大会上，韩国应允将在今年 顺利完成空气污染物有机废气水准比BAU（Business As Usual）情景下提升30%的排放量总体目标。为超出这一总体目标，韩国从二零零九年起依然前行全国各地碳市场基本建设，直至二零一五年一月月刚开始买卖。（一）市场覆盖范围八大行业，分三个环节进行韩国碳市场覆盖范围了八大行业：钢材、混凝土、石油化工设备、炼油厂、电力能源、工程建筑、废料处理和航运业。

在这里八大行业中的企业要是合乎下列2个标准之一就不容易被划归碳交易中：1. 企业总有机废气小于每一年125,000吨二氧化碳剂量；2. 单一业务流程场地年空气污染物排放量超出25,000吨。截止17年十一月，韩国碳市场已划归大概599家控排企业，在其中还包含5家地区国际航空公司，有机废气经营规模占到全国各地空气污染物有机废气总产量的68%。

韩国碳市场买卖分三个环节进行，分别是环节一（2015―17年）、环节二（2018―今年 ）和环节三（2021―2030年）。三个环节的配额分派从完全免费衔接到邮寄分派占多数、有偿服务交易会辅的方法。每一个环节确立的配额分配方式及总产量闻报表1。

从报表1中的配额总产量信息内容能够显出，从二零一五年到2018的配额总产量是大幅度提升的。报表1. 韩国碳市场各有不同发展趋势环节配额分派登记表（二）应用了多种多样对策稳定市场价钱在第一阶段，大部分企业按照2011-二零一三年数据信息依据历史时间平均法收到政府部门发放的完全免费配额；而针对混凝土、炼油厂、航运业，政府部门依照标准法完全免费发放配额。此外，政府部门空出了8900万吨级配额，在其中1400万吨级作为稳定市场价钱，4100万吨级作为初期行動奖赏，3300万吨级做为新的加入者贮备，各配额比例闻图1。

图1：韩国碳市场第一阶段配额分派图韩国碳市场允许配额跨期存储和预支。不必要配额能够存储至一切买卖期，不受到限制。而配额的预支没法跨期，且遭受占比允许。

二零一五年的预支占比低限为10%，二零一六年和17年的预支低限升到20%。在第二阶段，2018的配额预支占比低限为15%，从今年起，将综合性考虑企业早期具体用以的预支占比来规定低限。除配额外，政府部门期待运用个人信用冲抵体制来抵冲一部分有机废气信用额度。

在第一阶段，冲抵占比的低限是企业全年度总排放量的10%。对能作为冲抵的核证排放量新项目也是有确立回绝，新项目小区业主没法是划归碳市场的控排企业，且必不可少是二零一零年4月份之后的新项目。而在第二阶段和第三阶段，韩国碳市场拒不接受来源于国际性的排放量新项目造成的逼迫排放量量，这种新项目必不可少由韩国企业参与项目投资，且来源于海外新项目的排放量量没法小于企业总排放量的5%。

依据韩国《温室气体废气配额分配与交易法》的回绝，企业假如仍未在要求時间内全额还贷，将依照当今市场价钱的3倍之上缴纳处罚，处罚低限为10万韩元/吨（折合620元rmb/吨）。政府部门能够采行涉及到对策来稳定配额价钱，还包含：（1）使用空出配额（不少于总产量的25%）；（2）原著配额小于（70%）和最少持有者量（150%）；（3）允许配额跨期储存量；（4）允许核证排放量量可冲抵占比；（5）设定配额涨价低限或狂跌限制。

另外，该法还要求了政府部门能够起动配额价钱稳定体制的标准：（1）配额价钱骤升，高达均价的3倍之上；（2）每月時间内市场需要量高达市场平均的二倍并导致配额价钱高达平均价的二倍之上；（3）配额价钱比较慢狂跌，每月時间内下滑高达60%。迄今为止，韩国政府部门只在二零一六年将跨期配额储存占比从10%下降到20%，并认购900万配额作为交易会来调整市场。（三）第一阶段买卖碳价贵，但市场人气值匮乏韩国碳配额的价钱从二零一五年大市买卖后依然正圆形下挫发展趋势。

二零一五年一月配额均价为9700韩元/吨（大概60元rmb/吨），在第一阶段内价钱基础展现出单侧下挫发展趋势，最加重至28000韩元/吨（大概173元人民币/吨），最终以20000韩元（大概124元）的价钱完成第一阶段买卖。如前文上述，每一年的碳配额总产量展现出大幅度增长的发展趋势。配额的收紧，加上碳价的持续上升促使控排企业针对售卖手里的配额很谨慎，市场上没充裕的配额作为买卖，绝大多数配额還是由控排企业谦恭。

因为市场人气值不低，政府部门采行了一些对策来性兴奋买卖。17年4月7日，韩国策划金融业部开售一项稳定碳个人信用买卖方案，目地期待一些持有者配额的企业将配额推广市场，降低碳市场的流通性。

韩国政府部门在2018发布的第一阶段经营汇报总结中明确指出，在此前碳市场里将引入金融企业等别的方参与市场，期待根据引入配额现货交易衍生产品（如碳期货交易等）来降低市场流通性及其解决困难信息内容不平面图的难题。二、韩国碳市场特性剖析针对韩国碳市场的发展趋势，能够小结出有下列特性：（一）健全的碳市场涉及到法律制度韩国在全面开展碳排放量权买卖市场前就早就根据涉及到法律法规来定义参与企业，标准买卖方式，在其中起着最重要具有的有下列2个法律法规：1.《低碳绿色快速增长基本法》（《Enforcement Decree of the Framework Act on Low Carbon， Green Growth》）该法于二零一零年4月份月推行，具体内容还包含制定翠绿色持续增长战略、绿色发展产业链、气候问题、电力能源等新项目及其各组织和各企业确立的实施计划。除此之外，该法还对推行气候问题和电力能源总体目标管理方案、空气污染物中远期的排放量总体目标、空气污染物综合性信息化管理体系及其低碳环保交通出行管理体系等涉及到內容保证了表述[1]。

该法律法规对政府职能做出了许多要求和回绝，体现了政府部门在碳市场基本建设全过程中的主导作用和主导性。政府部门要制定相关发展趋势和扶持資源循环系统产业链的现行政策，进而提高企业資源节省使用率，拓张企业翠绿色运营，提升废料有机废气；另外政府部门要期待创新绿色农业、提高翠绿色技术创新、创设低碳环保交通出行管理体系、前行碳市场的产品研发等。2.《温室气体废气配额分配与交易法》（《Act on the Allocation and Trading of Greenhouse Gas Emission Permits》）该法实施于二0一二年五月，对空气污染物配额分派与买卖、空气污染物有机废气数据信息的真实有效、碳排放交易二级市场管控、被管控企业合法权利维护保养和违纪行为的法律依据一部分都保证了更加充份的要求[2]。该法的制定标准详细，有极强的可执行性，为韩国碳市场的大力开展奠下了扎扎实实的法律基础。

除此之外，韩国政府部门还依次实施了《空气污染物有机废气配额分派与交易法推行法案（二0一二年）、《碳汇管理和改进法》以及推行条规（二零一三年）、碳排放量配额我国分派方案（二零一四年）及其别的涉及到法律法规设备规章制度等，从法律法规方面上保证 了韩国碳排放量权买卖管理体系的取得成功经营。（二）碳市场覆盖范围领域范畴广泛以上文上述，韩国碳市场第一阶段划归了钢材、混凝土、石油化工设备、冶金工业、电力能源、工程建筑、废料处理和航空公司领域八大行业，划归企业数接近600家，此前仍将划归新的领域。17年十一月，5家韩国地区国际航空公司也被划归碳市场，并将在第二买卖期提交配额还贷。针对仍未超出划归标准的企业，韩国政府部门也期待其逼迫参与到碳排放交易管理体系中。

在配额确定方式上，第一阶段因为欠缺领域历史记录，仅有混凝土、炼油厂和航空公司三个领域应用的是基准点法，别的行业应用的全是历史时间平均法。第二阶段伴随着历史记录的健全，应用基准点法的领域将拓展到7到9个。（三）“量身定制”的配额分配方式韩国政府部门在策划国家财政部下宣布创立了有机废气配额分派联合会(Emission Allowance Allocation Committee)部门管理碳配额的分派。

配额分派计划方案依据各有不同的买卖环节和领域进行细分化，控排企业需事先填入分派申请者报表并提交至联合会，联合会根据具体情况，如对中国企业在竞争力层面的危害、对社会经济的危害、国际性气侯交涉的局势及其对以前还款日的评定等，给予控排企业适度的完全免费配额。第一阶段（2015―17年）完全免费配额全额的获得给控排企业，第二阶段（2018―今年 ）完全免费配额的分配率降至97%，第三阶段（2021―2030年）的完全免费配额的分配率方案降至90%下列。这一配额分派现行政策是为了更好地让企业能更优的适应能力碳市场这一新起市场。在碳市场经营的前期，再次将配额所有权分派给企业，使其再次以超过成本费参与到碳市场买卖中，积累一定的操作过程工作经验，而在此前环节逐渐扩大有偿服务分派的占比，促使企业全力节能降耗。

（四）协调能力的碳市场贷款还款方式在还贷层面，韩国碳市场在第一阶段允许企业用以韩国核证排放量量（KCU）来冲抵有机废气，而在第二和第三阶段，允许用以国际性冲抵个人信用（CERs）作为控排企业的还贷。每一个买卖期中间及其单独还贷年代中间允许配额储存和预支，但配额预支没法高达单一买卖期，且遭受占比允许。此外，在韩国碳市场推行前主要从事初期排放量行動的控排企业能够依据排放量实际效果和历史时间排放量获得一定配额奖赏，在第一阶段买卖期，初期行動奖赏配额的低限为企业总配额的3%。

协调能力的贷款还款方式给了参与韩国碳市场的企业更高的随意选择延展性。一方面，企业能够根据本身节能降耗对策来降低企业自身的碳排放量；另一方面，企业还可以根据售卖核证排放量量（KCU）来间接性排放量。因为韩国中国排放量新项目规模小，在第二和第三阶段买卖期，允许用以国际性排放量新项目，使控排企业有更为多随意选择。

三、对我国碳市场的结合实际意义（一）建立完善的碳市场设备管理制度韩国碳市场在月起动前就根据了涉及到法律法规，给碳市场的长期经营获得了法律法规保证 ，并建立了设备管理制度，对碳市场参与方起着具体指导和标准具有。更是因为法律法规和设备管理制度的保证 ，韩国碳市场的主管机构多次转换，从环境部转换为策划国家财政部，又在2018一月并转回到环境部，也未危害到碳市场的平时经营。韩国碳市场涉及到法律法规法律法规层级明确，对主管机构、有机废气数据监控、二级市场管控都保证了细致要求，设备规章制度在要求上确立详细，具有极强的可执行性。

在我国示范点碳市场涉及到法律法规皆以《碳排放权交易管理暂行办法》为基本，由发改委拟订的《碳排放权交易管理条例》现阶段还仍未获得国务院办公厅的月准许后，市场缺乏法律基础。不可缓解涉及到司法程序，使碳市场的发展趋势有章可循。还不应制定详尽的碳市场设备规章制度，还包含对配额分派的方案、预付配额的占比、使用预付配额的标准等主要内容，科学研究制定企业有机废气汇报管理条例、市场交易管理方法等，保证 全国各地碳市场的合理地经营。

（二）积极划归各有不同领域的控排企业韩国碳市场在对控排企业所属领域的随意选择上也展现出多元化，还包含钢材、混凝土、石油化工、冶金工业、电力工程、工程建筑、废料处理、航运业好几个领域，且在各有不同的环节，对于各有不同的领域，依据其有机废气数据信息的求取性，必需选择配额分派方式，应用历史时间平均法与领域基准点法结合的方式，有效地制定控排企业的配额。我国全国各地碳市场起动前期将首次划归电力企业，中后期将视具体情况划归别的行业。一方面是由于电力企业的历史时间有机废气数据信息较健全，不利制定有目的性的配额分派计划方案；另一方面，电力企业是碳排放量的种植大户，前期划归的大概1700家火力发电厂企业涉及到的二氧化碳排放量就占据全国各地碳排放量的1/3，是碳市场的最重要参加者。提议主管机构尽快完善每个领域的碳排放量数据信息，在数据信息健全的基本下积极划归别的行业，促进各领域参与碳市场，进而达成共识仅有领域排放量的总体目标。

（三）制定有效的配额分配方式韩国政府部门在配额原始分派中，依据各有不同买卖期和各有不同领域制定各有不同的规范。在前期再次邮寄方式发放配额，此前明显提高有偿服务分派的占比，让控排企业逐渐适应能力碳交易。

对于各有不同领域的具体情况，应用历史时间平均法和基准点法结合的方式，制定切合实际的配额分派方案。在我国相关部门在制定碳市场的配额分配机制时，都不应参考具体情况，依据行业大数据求取性、各有不同发展趋势环节来制定适度的配额分派方案。

配额的分派不可在逐渐收紧的标准 下，科学规范地依据企业具体情况发送给，开闭必需，既不危害企业节能降耗的主动性，又不愿企业的排放量不负责任形式化。（四） 建立协调能力的还款与抵销机制日本碳市场在企业还款方法上获得了多种多样随意选择。

企业在第一阶段能够应用KCU还款，第二和第三阶段在这个基础上还降低了国际项目排放量量作为还款。多种多样还款方法一方面是因为日本中国欠缺有经营规模的排放量新项目，另一方面也给了企业更强的随意选择，超出超过成本费节能降耗的目地。

抵销机制的创立能使未重进碳市场的企业也参与到节能降耗主题活动中，不断发展碳市场的危害范畴，降低市场魅力。在我国碳市场的整体规划中也谈及，将尽早引入我国核证排放量量（CCER）。在我国碳市场不可采行协调能力的还款机制，由浅入深地应用如CCER、农林业碳汇等抵销机制，提升控排企业的还款成本费，性兴奋仍未划归碳市场企业的排放量，降低社会发展排放量固定成本。

此外，还需要建立科学研究的核证方法学，操控抵销占比，避免 对配额制价钱造成 冲击性。

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