本文摘要：围绕公益的核心，监督纠正公益违法行为2016年1月13日，贵州省福泉市法院公开审理贵州省锦屏县检察院起诉该县环境保护局履行职责行政公益诉讼，当庭作出一审判决，支持检察机关诉讼请求，确认锦屏县环境保护局对有关企业履行监督责任的行为违法。应该动手的时候动手！作为检察机关公益诉讼试点以来首次作出判决的事件，上述事件的处理让人们看到了检察机关保护国家和社会公共利益的决心和态度。

围绕公益的核心，监督纠正公益违法行为2016年1月13日，贵州省福泉市法院公开审理贵州省锦屏县检察院起诉该县环境保护局履行职责行政公益诉讼，当庭作出一审判决，支持检察机关诉讼请求，确认锦屏县环境保护局对有关企业履行监督责任的行为违法。应该动手的时候动手！作为检察机关公益诉讼试点以来首次作出判决的事件，上述事件的处理让人们看到了检察机关保护国家和社会公共利益的决心和态度。

今年召开的十二届全国人民代表大会四次会议上，最高人民检察院检察长曹建明向大会报告了工作，报告中详细的数字和典型案例介绍了检察机关推进公益诉讼试验的工作情况，引起了参加代表和场外大众的关注，受到了赞扬。首先，为全面铺开和立法打下基础的习近平总书记强调，重大改革必须有法律依据。全国实践条件不成熟，需要先试试，必须按法定程序授权。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议作出《全国人大常委会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，为检察机关提供公益诉讼试点工作的直接法律依据。

最高检察组非常重视公益诉讼试点工作的推进，曹建明检察长在大检察官研讨班和全国检察机关行政检察工作座谈会上具体部署了开展试点工作。全国人民代表大会常务委员会作出许可决定后，最高检察发行了《检察机关提出公益诉讼试验案》(以下简称《试验案》)、《人民检察提出公益诉讼试验实施方法》。《试验方案》规定北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、福建、山东、湖北、广东、贵州、云南、陕西、甘肃13个省、自治区、直辖市检察机关开展试验。对此，最高人民检察院民事行政检察厅厅长郑新俭表示，检察机关提起公益诉讼涉及民事诉讼法、行政诉讼法、人民检察组织法等相关法律的修改完善，试点工作是为了积累经验，探索检察机关提起公益诉讼的法律，为修改法律提供参考。

试验区检察机关加强对试验工作的调查研究和经验总结。试验结束后，对经过实践检验的可行经验，最高检验将及时提出立法建议。检察机关参与公益诉讼对完善公益诉讼制度、保护公共利益不受侵害等具有重要意义。郑新俭认为，检察机关参与公益诉讼有很多优势，如不涉及自身利益，具有适合代表国家和社会公共利益提起诉讼的法定调查权，有利于调查取证和解决举证困难问题的大局，可以慎重行使公益诉讼权，避免影响正常行政秩序的专业法律监督队伍，高效准确地与人民法院合作提起诉讼线索调查密切关注生态环境和资源保护领域，公益诉讼在履行职责时发现的。

在考试过程中，检察机关如何把握和获得适当提起公益诉讼的线索？记者了解到，检察机关公益诉讼试点工作将民事公益诉讼案件范围确定为检察机关在履行职责中发现的污染环境、食品药品安全领域侵害了众多消费者的合法权益等社会公共利益的案件。行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权转让等领域负有监督管理责任的行政机关违法行使或不作为，侵犯国家和社会公共利益的案件。

试点期间，重点是对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼。郑新俭表示，试点工作开展以来，检察机关一直以履行法律监督职责收集事件线索为重要。一是通过各种途径强调收集线索的重要性，要求各试验检察院从影响大众生产生活、社会反映的强烈方面发现适合提起公益诉讼，特别是行政公益诉讼的案件线索。

二是及时批准重点事件线索，发现适合提起公益诉讼的事件线索。三是加强信息提交，及时掌握公益诉讼线索的整体情况，及时推进各地良好做法经验。

四是加强与侦探、公诉等业务部门的联系，形成检察机关提起公益诉讼的合作力度。五是上级院加强线索收集工作的督促和指导，最高检查民行厅赴各试点省，重点听取线索情况报告。迄今为止，试验地区发现703起公益诉讼案件线索履行职责。

其中，按诉讼类型划分，行政公益诉讼案件线索554起，民事公益诉讼案件线索149起；按案件范围划分，生态环境和资源保护领域450起，国有土地使用权转让领域153起，国有资产保护领域86起，食品药品安全领域14起。生态环境和资源保护领域的案件线索占所有线索的64%。

严格履行诉前程序督促改正违法行为公益诉讼试点之初，有人担心检察机关提出公益诉讼试点期间，相关案件量会爆炸。郑新俭对此作出反应，为保证检察机关公益诉讼制度改革试点顺利开展，前期检察机关进行了大量调查，对各地适当提起公益诉讼的案件进行了初步调查。

根据调查情况，预计案件量不会过多。对于行政公益诉讼案件，通过诉前程序，可以纠正一些违法行为，真正进入诉讼程序的行政公益诉讼案件可能不会太多。

诉讼前程序是检察机关提起公益诉讼的必要程序。设立诉前程序的目的是提高检察监督的效力，发挥行政机关履行职责的能动性，节约司法资源。

为确保诉前程序取得实际效果，各试点地区检察机关按照全国人大常委会授权决定的要求，严格履行诉前程序，充分发挥诉前程序的作用，向有关行政机关和社会组织提出检察建议。根据最高检查工作报告，检察机关对325起案件开始诉前程序，向有关行政机关和组织提出检察建议，敦促履行职责。相关行政机关已履行职责或改正违法224起，有关社会组织提起公益诉讼6起。

郑新俭指出，目前检察建议的执行情况反映了回复更及时、采用率更高、实际效果更好的新变化，大多数接受检察建议的行政机关立即纠正违法行为，履行了法定责任。特别是很多地方的环保部门采取检察建议认真整改，加强监管责任，堵塞监管漏洞，规范监管行为。记者采访了解到，经过诉前程序，对于没有合格主体或合格主体不予起诉的民事公益诉讼案件及行政机关逾期不予纠正违法或履职的行政公益诉讼案件，山东、贵州、江苏、福建、安徽、广东、吉林、湖北等省检察机关已向法院提起公益诉讼案件12起，其中包括吉林省白山市检察院因江源区中医院违法排放医疗污水，江源区卫生和计划生育局不依法履行职责的全国首例行政附带民事公益诉讼案件。

郑新俭表示，2016年，最高检查进一步推进公益诉讼试验性工作，重点处理公益诉讼案件，重点监督重要案件线索，继续派工作组到相关试验地区监督，与当地检察机关一起研究分析案件，认真分析诉讼的必要性和可行性，重点研究事实证据、法律依据、社会效果等问题，提前制定可能发生的问题预案。同时，进一步加强对试点工作的指导和规范，及时总结经验，做好中期报表、立法建议等工作，推动试点工作深入开展。

(徐日丹)责任编辑:申伯研。

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